【智庫圓桌】推動中非經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》   

　　中國是最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，中非之間的經(jīng)貿(mào)合作具有極強互補性。在雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同引領(lǐng)和推動下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系向縱深發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作保持強勁活力，不斷取得豐碩成果，中國已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。近日，中非合作論壇峰會在北京舉行，為進一步深化務(wù)實合作、促進共同發(fā)展匯聚更多正能量。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。


　　中非合作穩(wěn)中有進亮點紛呈


　　中非雙邊經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？


　　肖皓（湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院副院長、中非經(jīng)貿(mào)合作研究院執(zhí)行秘書長）：新中國成立以來，中非經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了從無到有、從有到多、從多到深的發(fā)展歷程。特別是在中非合作論壇框架下，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，展現(xiàn)出蓬勃活力與韌性，不僅推動中非經(jīng)濟持續(xù)增長，也為構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體奠定堅實基礎(chǔ)，為全球范圍的南南合作樹立了良好典范。中非經(jīng)貿(mào)合作大體分為4個發(fā)展階段。


　　第一個階段從新中國成立到上世紀80年代，中非開展政治互信下從無到有的經(jīng)貿(mào)合作，中國援建坦贊鐵路是典型代表。


　　第二個階段從上世紀80年代到上世紀末，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)深化。貿(mào)易互補在中非經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮重要作用，具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品進入對方市場，中國對非洲國家投資規(guī)模逐步擴大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，對助力非洲發(fā)展發(fā)揮了重要作用。


　　第三個階段以2000年中非合作論壇為標志，通過建立中非集體對話與合作機制，推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。中國在長期合作、相互尊重、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，不斷出臺新的經(jīng)貿(mào)舉措，如給予與中國建交的非洲最不發(fā)達國家部分對華出口商品零關(guān)稅待遇、設(shè)立中非發(fā)展基金、建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，中非貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，金融、旅游等領(lǐng)域合作逐步拓展，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作格局。2000年中非貿(mào)易額約為100億美元，2008年突破1000億美元，2013年突破2000億美元，出口商品從初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向機械設(shè)備、汽車等機電產(chǎn)品。


　　第四個階段是黨的十八大至今，中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，開啟了中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代，經(jīng)貿(mào)合作從量的積累步入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新階段。中國連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位，非洲是中國第二大海外承包工程市場。除了傳統(tǒng)領(lǐng)域，雙方還共同促進綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、新基建、金融服務(wù)等新興領(lǐng)域合作。


　　2023年，中國海關(guān)總署首次發(fā)布“中國—非洲貿(mào)易指數(shù)”，2022年較2000年提升約10倍，彰顯中非貿(mào)易快速向好的發(fā)展趨勢。中非貿(mào)易合作穩(wěn)中有進，亮點紛呈。


　　一是中國對非出口結(jié)構(gòu)不斷升級。2023年，中非貿(mào)易額達到歷史峰值2821億美元，同比增長1.5%，展現(xiàn)強勁韌性。其中，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品對非出口同比增長291%、109%、57%。二是貿(mào)易渠道不斷拓寬。非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華“綠色通道”等舉措落地見效，肯尼亞的牛油果、坦桑尼亞的芝麻、塞內(nèi)加爾的花生、南非的鮮梨進入中國市場，“西柚換建材小商品”的易貨貿(mào)易模式持續(xù)升級。三是新的貿(mào)易模式不斷涌現(xiàn)。拓展“絲路電商”合作、舉辦非洲好物網(wǎng)購節(jié)、實施非洲“百店千品上平臺”行動、在非設(shè)立海外倉等舉措持續(xù)推動中非數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。四是地方合作正成為中非務(wù)實合作生力軍。例如，湖南依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)兩大國家級平臺，加速建設(shè)“海陸空”立體化國際物流大通道，推進“海外倉+市場采購+風(fēng)險補償”試點，以機制創(chuàng)新打造合作高地。五是中非貿(mào)易的經(jīng)濟增長效應(yīng)不斷增強。中國已成為非洲第二大農(nóng)產(chǎn)品出口目的國，自非進口農(nóng)產(chǎn)品金額連續(xù)7年正增長，2023年堅果進口量同比增長130%，對促進非洲國家就業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出重要貢獻。今年前7個月，中國對非洲中間品貿(mào)易同比增長6.4%，占中非進出口總值的68%，助力非洲工業(yè)化和經(jīng)濟多元化進程。非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)品進口也為中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了重要支撐。


　　當今世界正值百年未有之大變局，以中國和非洲為代表的“全球南方”蓬勃發(fā)展，中非合作不斷向全方位、多層次、高質(zhì)量發(fā)展，為推動中非經(jīng)貿(mào)合作向更高水平邁進注入新動力。


　　首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度互補為貿(mào)易合作提供長久動力。非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，是全球自然資源最豐富的地區(qū)之一，正推進工業(yè)化進程，中國擁有完備的制造業(yè)體系，正加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，經(jīng)濟互補性強將為中非區(qū)域價值鏈深入合作奠定堅實基礎(chǔ)。其次，中非合作論壇引領(lǐng)、帶動中非貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。從“十大合作計劃”到“八大行動”再到“九項工程”，為中非貿(mào)易提供了清晰的發(fā)展路線圖，并通過具體措施有效促進雙方貿(mào)易增長與多元化。最后，多樣化合作不斷釋放貿(mào)易潛力。中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、中非雙多邊交流合作機制等為雙方經(jīng)貿(mào)深度合作帶來新機遇，有利于加快探索融合發(fā)展的新模式、新路徑。隨著全球經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，中非合作向數(shù)字經(jīng)濟、金融科技、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，內(nèi)容和形式進一步豐富，增強了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的活力與韌性。


　　助推非洲經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型


　　綠色發(fā)展是中非合作“八大行動”“九項工程”的組成部分，中非綠色合作成效如何？


　　張忠祥（上海師范大學(xué)非洲研究中心主任、教授）：中非合作不僅實現(xiàn)了互利共贏，而且發(fā)展理念也是相通的。綠色合作已成為中非合作的新亮點，是共筑高水平中非命運共同體的重要議題。


　　面對日益嚴峻的氣候變化挑戰(zhàn)，近年來，非洲國家積極推動綠色能源轉(zhuǎn)型，實施溫室氣體減排行動，增強綠色發(fā)展能力。非盟《2063年議程》提出，提升應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力是非洲地區(qū)發(fā)展的重要目標。2019年，非洲開發(fā)銀行宣布不再為煤炭項目提供資金，重點關(guān)注清潔能源和可再生能源。2021年非盟啟動《綠色復(fù)蘇行動計劃（2021—2027）》，54個非洲國家一致同意實施綠色復(fù)蘇計劃，致力于推動低碳、可持續(xù)性及包容性的經(jīng)濟發(fā)展。2023年，非洲領(lǐng)導(dǎo)人在第28屆聯(lián)合國氣候變化大會上呼吁全球加大力度應(yīng)對氣候變化，并啟動“非洲綠色工業(yè)化倡議”。


　　非洲國家積極行動，通過逐步淘汰化石燃料、加大清潔能源投資，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，超過70%的非洲國家將發(fā)展清潔能源和清潔農(nóng)業(yè)列入應(yīng)對氣候變化的國家自主貢獻行動。尼日利亞出臺國民光伏扶助計劃，為偏遠地區(qū)提供清潔電力，預(yù)計將有約2500萬人從中受益。南非鼓勵可再生能源開發(fā)利用，提出在2030年前將煤電占比降到48％，到2050年實現(xiàn)碳中和目標，并于2024年宣布成立氣候變化應(yīng)對基金，以支持早期預(yù)警系統(tǒng)的發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣事件下的氣候適應(yīng)能力。


　　非洲為什么要走綠色發(fā)展之路？一方面，自1995年以來，聯(lián)合國氣候變化大會已召開了28屆，發(fā)展綠色經(jīng)濟、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)碳達峰碳中和是全球大勢所趨。另一方面，非洲碳排放少（不足全球碳排放量的5%）卻受全球氣候變化影響大，氣候變化導(dǎo)致洪水、旱災(zāi)和颶風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)估計，氣候變化每年給非洲帶來70億美元至150億美元經(jīng)濟損失，綠色發(fā)展是非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。


　　進入21世紀以來，中國大力推動與非洲國家開展綠色合作。2000年，中非合作論壇首屆部長級會議強調(diào)大力推動中非在環(huán)境領(lǐng)域的合作。中國秉持真實親誠理念和正確義利觀，在中非合作論壇、共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等框架下，著力構(gòu)建中非綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，“十大合作計劃”“八大行動”“九項工程”對此均有專題部署。例如，“九項工程”之一的“綠色發(fā)展工程”提出，中國將為非洲援助實施10個綠色環(huán)保和應(yīng)對氣候變化項目，支持“非洲綠色長城”建設(shè)，在非洲建設(shè)低碳示范區(qū)和適應(yīng)氣候變化示范區(qū)。2021年中非合作論壇第八屆部長級會議期間，中國同53個非洲國家和非洲聯(lián)盟委員會共同發(fā)表《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》，強調(diào)建立新時代中非應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。綠色合作也是《中非合作2035年愿景》的重要內(nèi)容，中國支持非洲發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色金融，促進可持續(xù)自然資源管理，提升資源利用效率和可再生資源利用水平，增強綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展能力，建立綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟體系。


　　在綠色能源領(lǐng)域，中國積極對接非洲水電、風(fēng)電、光伏及地熱發(fā)電等項目，推動當?shù)鼐G色能源轉(zhuǎn)型。迄今，在中非合作論壇框架內(nèi)，中國對非已順利實施上百個清潔能源和綠色發(fā)展項目，助力非洲走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。中非共和國光伏電站、南非德阿風(fēng)電站、肯尼亞加里薩光伏電站、盧旺達那巴龍格河二號水電站等，成為當?shù)匕l(fā)展清潔能源的標志性項目。以中非共和國首座光伏電站——薩卡伊光伏電站為例，得益于該項目，首都班吉約2/3的家庭能用上電，限電時間也大為縮短，有效緩解了電力短缺狀況。在南非北開普省，中國龍源電力集團南非公司運營的德阿風(fēng)電項目每年發(fā)電量超7.5億千瓦時，減排二氧化碳約70萬噸。


　　在綠色交通領(lǐng)域，中國電動汽車出口非洲，并與非洲合作生產(chǎn)電動汽車，為當?shù)毓?jié)能減排作出貢獻。汽車尾氣是非洲城市重要污染源，多國政府出臺政策支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低進口關(guān)稅，促進電動汽車本土化研發(fā)生產(chǎn)。預(yù)計2027年非洲電動汽車市場規(guī)模將達214億美元，中國車企選擇在非洲投資興業(yè)，擴大與當?shù)仄髽I(yè)在電動汽車領(lǐng)域合作，助力非洲汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型以及綠色交通發(fā)展。同時，在綠色基建領(lǐng)域，中非關(guān)注智慧城市建設(shè)項目，以及低能耗建筑等綠色工程實施情況，助力非洲低碳建筑發(fā)展。


　　中國是非洲綠色轉(zhuǎn)型的重要合作伙伴，未來推動非洲綠色發(fā)展，需在考慮當?shù)貙嶋H情況的同時，敦促發(fā)達國家落實對發(fā)展中國家的承諾，尤其是在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面。


　　投融資合作提質(zhì)升級走深走實


　　投融資合作是中非合作最大亮點之一，近年來取得了哪些重大成果？


　　武芳（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院對外投資合作研究所所長）：投融資合作是中非經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分和最大亮點之一。長期以來，中國聚焦非洲經(jīng)濟發(fā)展面臨的資金短缺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才技術(shù)能力有待提高等核心問題，為其提供多元化融資支持。中非雙方不斷探索互利共贏新模式，為推動貿(mào)易和投資合作優(yōu)化升級，助力發(fā)展共進、利益共融、產(chǎn)業(yè)共促、生態(tài)共建發(fā)揮了重要作用。


　　多年來，中國以發(fā)展援助、直接投資、信貸、證券融資等方式，通過打造多個投融資平臺，推動中非投融資合作多元化發(fā)展。發(fā)展援助方面，通過無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款等資金支持，援建公路鐵路、電力、醫(yī)療、體育場館和學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，并為當?shù)嘏嘤?xùn)了大量人才。直接投資方面，截至2023年底，中國對非直接投資存量超過400億美元，是非洲最主要的外資來源國之一。投資建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)覆蓋農(nóng)業(yè)、加工制造、商貿(mào)物流等行業(yè)，為非洲帶去了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。證券融資方面，2023年，埃及在中國銀行間市場成功發(fā)行35億元人民幣可持續(xù)發(fā)展熊貓債，用于符合埃及《可持續(xù)主權(quán)融資框架》的專項可持續(xù)性支出，實現(xiàn)了非洲地區(qū)熊貓債零的突破。


　　投融資平臺方面，中非合作論壇設(shè)立了中非發(fā)展基金、非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款、中非產(chǎn)能合作基金、中非開發(fā)性金融專項資金等，推動投資合作提質(zhì)增效。截至2023年底，中非發(fā)展基金累計對39個非洲國家投資決策73億美元，撬動中國對非投融資316億美元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、數(shù)字創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)民生等重點領(lǐng)域。截至2024年2月，非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款已簽約36億美元，發(fā)放貸款30億美元，支持32個非洲國家的“小而美”民生項目。中國人民銀行與非洲開發(fā)銀行2014年成立20億美元的非洲共同增長基金，截至2023年9月，基金規(guī)模的83%已批準使用。


　　面對國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，中非投融資合作不斷提質(zhì)升級。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)數(shù)字化加速、綠色化轉(zhuǎn)型態(tài)勢，中非投融資合作逐步向數(shù)字化和綠色化發(fā)展。數(shù)字合作方面，中國企業(yè)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電商平臺、移動支付、云服務(wù)等領(lǐng)域開展對非投資合作。移動支付平臺OPay面向尼日利亞、埃及等國客戶提供支付、數(shù)字錢包等金融服務(wù)，并提供基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新金融科技解決方案；阿里云在肯尼亞、南非、摩洛哥等地設(shè)立服務(wù)器地址，為當?shù)仄髽I(yè)和用戶提供穩(wěn)定可靠的云計算服務(wù)。綠色合作方面，新能源汽車、新材料等領(lǐng)域投資布局加快。2021年，中國東風(fēng)公司與埃及納賽爾公司合作制造出本地化比例高達58%的電動汽車“E70納賽爾”。2024年，貝特瑞年產(chǎn)5萬噸鋰電池正極材料項目在摩洛哥開工，年產(chǎn)6萬噸鋰電池負極材料一體化項目將投資建設(shè)，為當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。


　　與此同時，基建領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)向探索投建營一體化新模式，該模式不會增加所在國債務(wù)負擔，能有效避免項目建設(shè)、運營脫節(jié)帶來的問題，助力當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，如肯尼亞內(nèi)羅畢快速路、尼日利亞萊基深水港等項目。2024年，贊比亞盧薩卡至恩多拉雙向四車道公路升級項目開工，該項目特許經(jīng)營期25年，工作范圍包括設(shè)計、融資、建設(shè)、運營、維護及移交，贊比亞政府不提供資金和主權(quán)擔保，特許經(jīng)營期內(nèi)將按比例獲得收益并征稅。


　　作為中非投資合作的重要載體和創(chuàng)新舉措之一，中國企業(yè)在非洲投資建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也在不斷轉(zhuǎn)型升級。一方面，利用建設(shè)園區(qū)的先進經(jīng)驗幫助東道國提升管理水平，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)；另一方面，通過與國內(nèi)園區(qū)協(xié)同合作，推動構(gòu)建新格局。例如，尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)與當?shù)卣e極協(xié)調(diào)溝通，爭取了順暢的通關(guān)和換匯服務(wù)，圍繞投資貿(mào)易便利化、電商平臺等為企業(yè)提供一站式服務(wù)，大幅提升了生產(chǎn)效率。同時，與中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等開展戰(zhàn)略合作，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新能源和文化產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新領(lǐng)域加強合作，推動協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。


　　未來，中非投融資合作將走深走實，以高質(zhì)量發(fā)展推動共筑高水平中非命運共同體，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展注入強勁動力。一是推動供需精準對接。契合非洲國家發(fā)展需要，加強與非洲各國、次區(qū)域組織在綠色低碳轉(zhuǎn)型、互聯(lián)互通建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域規(guī)劃對接，同時推動更多“小而美”、惠民生項目落地。鼓勵企業(yè)走出去，協(xié)助非洲國家夯實工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。二是創(chuàng)新投融資模式。豐富市場化融資渠道，鼓勵以投貸聯(lián)動等方式支持項目建設(shè)。適時與國際機構(gòu)、社會資本等開展聯(lián)合融資，擴大本幣在中非投融資合作中的使用范圍。強化保險機構(gòu)作用，形成投貸保三方聯(lián)動機制。三是提升風(fēng)險管理水平。加強國內(nèi)投融資管理機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，促進管理信息共享，培育企業(yè)和金融機構(gòu)的項目管理能力。加強與非洲國家金融監(jiān)管當局交流合作，建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范和化解投融資過程中的各類風(fēng)險。 （來源：經(jīng)濟日報）